市区文件您所在的位置:首页 » 政策法规 » 市区文件

门头沟区关于深化公办养老机构管理体制改革的实施意见

作者:本站编辑 日期: 2017-12-18 10:35:54

 

 
门头沟区关于深化公办养老机构管理体制改革的实施意见
 
 
公办养老机构是指以政府为主体投资兴建的养老机构。为进一步明确公办养老机构的职能定位、提高公办养老机构效能,激发公办养老机构活力,发挥公办养老机构的示范引领作用、提升养老服务行业整体质量。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)、《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》(京政发[2013]32号)和北京市政府办公厅印发《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》的通知(京政办发[2015]8号)精神,结合我区实际,对公办养老机构管理体制改革提出如下意见:
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列讲话精神,积极适应我区人口老龄化发展形势要求,按照试点先行、稳步推进的原则,创新管理体制,理顺运行机制,明确职能定位,统一服务规范,丰富服务内容,强化监督管理,更好地发挥公办养老机构保障基本养老服务的功能作用。
(二)基本原则
坚持需求导向,强托底保基本。优先满足城市特困人员、农村五保对象中的老年人,经济困难的孤寡、失能、高龄(80周岁及以上)老年人,计划生育特殊困难家庭以及为社会做出重要贡献的失能、高龄老年人机构养老服务需求。
坚持居家优先,强辐射促带动。在做强做专机构养老的基础上,优先发展居家养老服务,发挥养老机构在社区和居家养老服务的辐射带动作用,为社区和居家养老服务提供专业指导和帮助,带动社区和居家养老服务社会化发展。
坚持因地制宜,强效能稳步推。统筹规划、强化特色、分类推进,从实际出发,量力而行,先易后难。鼓励社会力量采取承包、委托管理、联合经营等模式,投资运营管理公办养老机构,提高公办养老机构效能,实现社会化专业化发展。
坚持依法监管,强规范保质量。强化部门行业监管责任,制定养老服务机构质量标准化认证体系,统一服务管理标准,建立社会资本进入和退出机制,明晰公办养老机构权责关系,建立国有固定资产管理台帐,确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。
(三)改革目标
到2020年,区、镇街两级公办养老机构在满足基本养老保障对象集中养老需求的基础上,采取承包、委托、联合经营等方式,全部实现公办民营、公建民营。建立起功能明确、运行高效、权责关系明晰、监管有力的公办养老机构管理体制和运行机制。公办养老机构托底保障作用全面增强、行业标准更加科学规范、专业服务水平显著提升、服务功能和范围进一步拓展,养老资源配置更加均衡,辐射和带动居家养老服务全面发展,培育形成一批知名品牌。养老服务从业人员素质明显提升,持证上岗率100%,其中中级职能人员达到25%。除承担托底保障职能的公办养老机构享受政府补贴外,其他公办养老机构与社会办养老机构公平参与市场竞争。
二、改革的主要任务
(一)公办养老机构类型及职责定位
公办养老机构分为公办公营、公办民营、公建民营三种运营模式。
公办公营:是政府拥有养老机构所有权,并行使运营权的运营模式。
公办民营:是政府通过承包、委托、联合经营等方式,将政府拥有所有权并已投入运营的养老机构的运营权交给企业、社会组织或个人的运营模式。
公建民营:是政府通过承包、委托、联合经营等方式,将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施的运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。
(二)公办养老机构职能定位
产权属于镇、街的公办养老机构承担辖区基本养老服务保障职能,接收有入住需求的政府供养保障对象和困境家庭保障对象。产权属于区民政局的公办养老机构负责全区基本养老保障对象集中养老的统筹安排。在推进公办养老机构管理体制改革中,区、镇街两级养老机构必须满足基本养老保障群体的集中养老需求。
公办公营养老机构承担基本养老服务保障职能。区、镇街两级公办民营、公建民营养老机构,在区民政局统筹指导下,在满足基本养老服务保障职能的基础上,可利用空余床位面向本市其他失能或高龄的老年人提供服务。
公办民营、公建民营养老机构除承担机构养老服务功能外,同时承担老年护理员实训基地、养老服务输出基地以及社区老年人日间托管、老年人教育培训的职责,要积极开发社区和居家养老服务项目,面向居家养老、社区养老开展多样化服务。发挥机构养老示范引导、功能试验、专业培训、品牌推广职能作用以及辐射带动社区和居家养老作用。
(三)明确基本养老服务保障对象
公办养老机构优先满足基本养老服务保障对象集中养老服务需求。基本养老服务保障对象分为三类:
1.政府供养保障对象:城市特困人员、农村“五保”对象;
2.困境家庭保障对象:低保或低收入家庭中孤寡、失能或高龄的老年人;
3.优待服务保障对象:享受市级及以上劳动模范待遇人员、因公致残人员或见义勇为伤残人士等为社会做出重要贡献人员中失能或高龄的老年人。
4.计划生育特殊困难家庭中失能或困难失独70周岁以上的老年人,可参照困境家庭保障对象或优待服务保障对象优先入住公办养老机构。
(四)建立分层统筹保障体系
产权属于镇、街的公办养老机构承担辖区基本养老服务保障职能,在推进公办民营、公建民营时预留不低于总床位数的25%,用于接收有入住需求的的政府基本养老服务保障对象和困境家庭保障对象。
产权属于区民政局的公办养老机构在推进公办民营、公建民营时预留不低于总床位数的25%,负责全区基本养老服务保障对象集中养老的统筹安排。
原则上镇街所属公办养老机构在预留床位满足基本养老服务保障对象入住需求的基础上,全部实行公办民营或公建民营。区民政局所属公办养老机构根据全区基本养老服务保障对象集中养老需求以及各镇街床位预留情况,统筹安排公建民营场所和床位预留数额。
(五)建立评估登记和分类入住机制
评估登记。镇街民政科根据全市统一的评估标准,对政府供养保障对象申请人和困境家庭保障对象申请人实行统一的身份资格、身体状况和经济状况评估,评估通过后张榜公示7天无异议办理登记手续、报区民政局备案。区民政局探索通过政府购买服务的方式,引进第三方专业社会组织,对各镇街政府供养保障对象和困境家庭保障对象评估情况进行核查。优待服务保障对象申请人由市民政局评估登记。
分类入住。各镇街民政科按照统筹协调、就近安排的原则,及时将经审核评估确认并登记的基本养老服务保障对象,安排在本镇街公办养老机入住;本镇街公办养老机构预留床位满额后向区民政局所属公办养老机构转送安置入住。自行选择入住其他公办养老机构的基本养老服务保障对象,同等条件下,公办养老机构优先接收入住。
(六)科学规划养老床位建设
新建居住区按照北京市人民政府关于印发《北京市居住公共服务设施配置指标》和《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》的通知(京政发[2015]7号)要求,配建综合养老照料中心或托老所,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老旧社区采取租赁、购买、改扩建等方式,利用现有闲置房屋配建综合养老照料中心或托老所。农村可利用闲置场院等资源改扩建综合养老照料中心或托老所。
(七)建立健全收费管理制度
公办公营养老机构收费标准及浮动标准由区民政局根据实际情况进行审核。区民政局会同发改委建立健全价格调控机制,加强对公办养老机构收费情况的检查,保证有需求、符合条件的老年人享受到政府基本养老服务保障。
公办民营、公建民营养老机构接受政府供养保障对象,按照政府基本供养标准收费;接受困境家庭保障对象参照养老机构运营成本收费;接受优待服务保障对象综合参考养老机构运营成本和市场价格,由养老机构所有权方同运营方协议定价;接受其他非基本养老服务保障对象的老年人,按照市场价格收费,报区发改委、区民政局备案后实施;实行差异化管理和服务的公办养老机构,在不同服务功能区执行不同收费标准。公办养老机构要严格执行明码标价规定,在运营场所醒目位置标明服务项目、服务内容、收费标准等。
区民政局会同区发改委建立健全价格调控机制,加强对公办养老机构收费情况的检查,保证有需求、符合条件的老年人享受到政府基本养老服务保障。
(八)完善运营机制
公办公营养老机构要积极引入社会力量参与服务,采取单项服务外包、专项服务合作等方式,面向社会力量购买服务,分项目、分步骤地使用社会优质服务资源。
区、镇街两级所属公办养老机构实行公办民营、公建民营,要对养老机构进行房屋质量安全鉴定、政府投资资产评估,制定公办民营、公建民营实施方案,在保障基本养老服务对象需求的基础上,通过公开招标、品牌机构连锁运营等方式,引入具有一定影响力和品牌效应的专业养老服务机构、社会组织开展运营。区、镇街两级公办养老机构实行公办民营、公建民营收取的养老服务发展资金,养老服务发展资金,主要用于改进养老机构管理服务能力、设施设备大修以及全区养老机构的建设统筹。
公办养老机构房屋、土地以及政府投资设施设备所有权始终归各级政府所有。区民政局、各镇街要加强政府投资固定资产管理,单独建立政府投资固定资产和设施设备管理台账,实行专帐管理,确保国有资产保值、增值、不流失。
公办民营、公建民营养老机构不得登记为营利性养老机构。
三、保障措施
(一)加强组织领导
为确保改革稳步推进,区里成立由主管副区长为组长、民政、发改、财政、人保等部门领导为成员的领导小组,按照“新机构新办法、老机构逐步到位”的原则,逐个机构研究论证改革方案,统筹规划、分类指导全区公办养老机构管理体制改革工作,研究制定配套政策措施,及时协调解决改革中的重点、难点问题,确保改革顺利推进。各镇街要高度重视公办养老机构管理体制改革工作,成立专门工作组,明确责任领导和科室,制定工作方案,按照全区规划部署稳步推进改革工作,确保责任到位、任务落实。
(二)完善扶持保障政策
区民政局要加强综合协调,联合区发改委、区人保局及时研究完善公办养老机构公办民营、公建民营后建设扶持、运营资助、就业奖励等政策措施,建立健全价格管理和调控机制。区财政局要落实基本养老服务保障对象基本费用和财政补贴等工作,研究设立公办民营、公建民营养老机构风险保障金和机构管理发展资金专项账户。区人保局要加快区老年护理培训基地建设,加强养老服务从业人员职业技能培训与鉴定、积极与市人力社保局沟通协调公办养老机构医保定点审批工作。区卫生计生委指导公办养老机构配套设置医疗机构,推动形成医疗、养老与康复辅具应用相结合的新型养老模式。区规划分局、国土分局、住建委要积极支持养老机构设施建设,保障土地供应。地税部门要落实税收优惠等政策。区社会办要将社区和居家养老服务优先纳入政府购买服务内容,优先向实施社会化运营的公办养老机构购买生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。
(三)强化行业监管
区民政局要联合相关部门建立健全公办养老机构准入、退出和监管制度,成立区养老服务行业协会,充分发挥养老服务行业组织的行业规范与自律作用,形成政府指导、行业自律、社会监督的监管体系,切实保障老年人合法权益;要制定养老机构服务质量标准标准化体系,定期组织对公办民营、公建民营养老机构管理服务情况的综合性调查工作,开展入住老年人满意度测评和养老机构星级评定,不断提高服务质量。区公安消防、工商、质监、食品药品监管等部门要按照各自职责,创新完善相关政策,加强对全区各级各类养老机构的综合安全检查,确保安全运营。
(四)加强宣传引导
各镇街要充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以群众喜闻乐见的形式,广泛宣传公办养老机构改革政策,做好对已入住公办养老机构的老年人和申请入住的老年人的政策宣传和解释安抚工作,避免引发炒作。区民政局要及时总结改革情况,宣传典型经验,正确引导社会舆论,营造良好改革氛围。
 
 
 
 


附件下载:
区公建民营实施意见.doc