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门老办发〔2014〕7号-关于印发《门头沟区居家养老服务试点方案》的通知

作者:本站编辑 日期: 2017-12-18 10:41:25

门老办发〔2014〕7号 

关于印发《门头沟区居家养老院试点
建设实施方案》的通知
 
各试点社区所在镇、街道:
为积极应对人口老龄化,加快推进我区养老事业实现创新发展,区老龄办、区民政局等相关单位研究制定了《门头沟区居家养老院试点建设实施方案》,经区领导同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
北京市门头沟区老龄工作委员会办公室 北京市门头沟区民政局 
北京市门头沟区人力资源和社会保障局   北京市门头沟区卫生局
北京市门头沟区文化委员会          北京市门头沟区总工会
共青团北京市门头沟区委员会     北京市门头沟区妇女联合会
  
2014年4月11日
门头沟区居家养老院试点建设实施方案
 
按照北京市“9064”养老服务格局,有90%以上的老年人将采取居家养老模式,在熟悉的环境里养老。为让居家的老年人不出社区、不出家庭即可享受到全方位、个性化的养老服务,探索建立“居家养老院”模式,经研究决定,选择一批社区作为“居家养老院”的试点社区先行先试,取得成功经验后,在全区推广。
一、总体思路和目标要求
以居家老年人为核心,以企业和民办非企业单位提供有偿服务为主体,以义工组织、社会组织提供志愿服务为补充,以满足老年人服务需求、拉动社区就业和老年人广泛参与为目标,全方位开发生活照料、家政服务、医疗康复、文化教育、体育健身、精神慰藉等服务项目,着力构建服务主体多元化、服务内容多样化、覆盖群体广泛化的居家养老服务体系。
二、试点社区选择条件
1.社区基础设施完善。社区办公用房基本达标,有老年人活动站或老年综合服务中心、社区卫生服务中心(站),以及可以整合利用的社会单位基础设施资源。
2.基层组织坚强有力。社区两委班子团结有战斗力,基础工作扎实;有社区公益性社会组织并且经常活动,有社区志愿者队伍,党员、居民代表先锋模范作用发挥的好。
3.社区老年人口多。老年人居住相对集中,老龄化程度比较高,且空巢、独居、高龄、特困、失能半失能老人较多,老年人在家政保洁、生活照料、营养配餐、康复护理、心理慰藉等方面的服务需求迫切。
4.老年人参与意识强。老年人积极参加社区的各种文体活动、治安巡逻、志愿服务,有参加书法绘画、PPT及Flash制作、编织及手工艺品制作等兴趣爱好、专业培训的需求。
根据以上条件,由龙泉镇、大峪办事处和城子办事处综合各社区情况,分别推荐1-2个社区作为备选试点社区,由区老龄办、区民政局确定最终试点名单。
三、试点居家养老服务内容
1.开发低价有偿服务。针对老年人需要的送餐上门、助浴助洁、康复护理、代卖代购、外出陪伴、家政维修等服务内容,培育、引进民办非企业单位、家政服务公司或社会企业,为居家老年人提供低收费的家庭保姆式、钟点式、定单式的个性化服务,让老年人足不出户即可享受到专业化的服务,把为老服务企业植入到各社区,同时为社区其他居民提供服务。
2.开展无偿志愿服务。按照就近、就便的原则,在空巢老年人与邻里之间,建立多对一的互助对子,开展邻里守望活动。同时在社区组建妇女、低龄老年人和青少年三支义工队伍,与居家老年人组成一对一、多对一、一对多的志愿服务对子,为居家老年人提供陪聊陪伴、精神慰藉、读书读报、生活照料等服务,做到日有联系、周有探视、月有活动、年有慰问。
3.开展精神关怀服务。依托社区卫生服务中心,建设社区心灵家园,为试点社区卫生服务中心免费培养一名心理咨询师,面向居家老年人和社区居民普及心理健康知识,开展心理疏导活动。
4.开展文化娱乐服务。根据社区老年人需求,依托社区服务站组建老年人文体活动组织,以及书法绘画、手工艺品制作、舞蹈等老年人兴趣小组,选准、选好社会组织和兴趣小组负责人,定期组织开展活动,丰富老年人精神文化生活,实现老有所为、老有所乐,提升居家老年人生活品质。
5.开展教育培训服务。依托社区老年活动室、会议室等资源,建设社区老年学校。举办书法绘画、手工艺品制作、舞蹈、摄影等技能培训班,以及老年人慢性病防治、健康养生、法律法规等知识培训班,引导老年人老有所乐、乐享人生,提高老年人的生活幸福指数和再社会化的能力。
6.开展医疗康复服务。依托社区卫生服务中心,为居家老年人免费建立健康档案,开展“一对一”家庭医生式服务,对居家老年人进行康复指导、定期巡诊、普及慢性病知识、养生知识等医疗服务。社区建立老年人康复室,配备常用小型康复设施,老年人不出社区,就可在医生指导下进行基本康复训练。
7.开展紧急救助服务。为试点社区空巢老年人、独居老年人免费安装紧急医疗救助呼叫器,实现老年人有紧急情况时志愿服务人员、邻里守望结对人员能够第一时间赶到现场,对老年人实施紧急救助。
8.开展家庭护理培训服务。依据国家职业标准,在自愿的基础上,为每个试点社区组织1-2期免费家庭护理培训班,培训低龄老年人、社区义工、有需求的家庭成员,力争为每个老年人家庭培养一名专业护理员,提高家庭护理水平。
9.开展托管照料服务。依托试点社区现有的老年综合服务中心、托老所,面向半自理、不能自理的老年人提供24小时托管或日间照料服务。对没有老年人综合服务中心或社区托老所的试点社区,鼓励社会组织、企业或个人利用个人住宅、社区闲置房屋创办托老所,鼓励居民个人以互助养老组等多种形式创办全托型、日托型托老所,面向半自理、不能自理的老年人提供24小时托管或日间照料服务。
10.开发老年人服务信息模块。依托61696156区为民服务信息平台开发老年人个性化服务模块,提高老年人派单服务的针对性。并培育为老服务企业和社会组织,丰富为老服务内容,构建全域覆盖、全方位跟踪服务的虚拟养老院。
四、试点任务分工及完成时限
1.开发低价有偿服务
区老龄办、区民政局:负责统筹协调,引进社会企业、家政公司。
试点镇街:负责具体洽谈、协调落实相关场地。
试点社区:负责老年人服务需求调查并建立动态管理台账,具体落实社会企业、家政公司进入社区相关事宜。
完成时限:2014年4月底前
2.开展无偿志愿服务
区妇联:负责指导试点镇街及社区建立社区妇女义工队伍,制定相关管理制度。
团区委:负责指导试点镇街及社区建立社区青年义工队伍,制定相关管理制度。
区老龄办:负责指导试点镇街及社区建立社区老年人义工队伍,制定相关管理制度。
试点镇街:负责指导试点社区组建妇女、低龄老年人和青少年三支义工队伍,并组建帮扶对子,制定邻里守望活动方案。
试点社区:具体负责组织妇女、低龄老年人和青少年三支义工队伍,为志愿服务队提供帮扶对象名单及所需帮扶内容。组建同居家老年人的结对帮扶对子,建立动态管理台账。制定邻里守望活动方案,建立空巢老人邻里守望管理台账,并定期检查巡视义工和邻里守望服务成效,做到月有检查、季有小结、年有评比,确保结对帮扶落到实处。
完成时限:2014年4月底前
3.开展精神关怀服务
区老龄办、区民政局:负责心灵家园所需设施设备、配套制度和宣传展板、折页的采购及制作。
区卫生局:负责在社区卫生服务中心中选择人员参加心理咨询师的培训并取得资格证书。
试点镇街:负责指导试点社区落实具体场所,发放宣传折页。
试点社区:负责协调落实心灵家园具体场所,面积不少于20平方米;向社区居民发放宣传折页,开展知识宣传普及活动。
完成时限:2014年4月底前
4.开展文化娱乐活动
区老龄办、区民政局:负责指导试点镇街、试点社区加强顶层设计、协调推进各类老年人文体活动组织建设和老年人兴趣小组组建工作;负责为试点社区提供一个老年人文体组织开展活动必要的音箱、服装和道具。
区文委、区妇联:负责指导社区各类老年人文体活动组织开展活动;分别为试点社区提供一个老年人文体组织开展活动必要的音箱、服装和道具。
试点镇街:负责指导试点社区加强顶层设计、协调推进各类老年人文体活动组织建设和老年人兴趣小组组建工作,并从镇街自有资金中给予一定的资金支持。
试点社区:负责具体组建各类老年人文体活动组织和兴趣小组,选准、选好负责人,并督促、指导定期开展各种文体和兴趣活动,确保其在社区文化建设中发挥应有的作用。
完成时限:2014年4—5月底
5.开展教育培训服务
区老龄办、区民政局:负责指导试点社区建立老年学校,统一制作配套制度并上墙公示、培训登记管理手册;协调聘请法律法规知识培训方面的授课老师。
区文委、区妇联、团区委:负责为试点社区协调、聘请书法绘画、手工艺品制作、舞蹈、摄影等技能培训班授课老师。
区卫生局:负责为试点社区协调、聘请老年人慢性病防治、健康养生等知识培训班授课老师。
试点镇街:负责协调落实试点社区老年学校场地,指导试点社区制定老年学校培训计划、组织开展相关知识培训活动,并做好宣传报道工作。
试点社区:负责落实老年学校场地,制定老年学校培训计划,组织老年人参加相关技能和知识培训活动,做好培训手册登记管理和声像、文字资料收集归档工作。
完成时限:2014年5—12月
6.开展医疗康复服务
区卫生局:负责制定试点社区家庭医生式服务实施方案,指导试点社区卫生服务中心为居家老年人免费建立健康档案,开展康复指导、定期巡诊、普及慢性病知识等家庭医生式服务。
区老龄办、区民政局:负责为试点社区配备小型康复设施,制作康复室使用管理制度公示展板。
试点镇街、社区:负责落实老年人康复室所需场所,建立老年人康复训练登记制度,制定康复室使用管理制度并上墙公示,组织老年人开展康复训练活动。
完成时限:2014年5—6月
7.开展紧急救助服务
区老龄办、区民政局:负责为空巢老年人、独居老年人免费安装、调试紧急医疗救助呼叫器,指导老年人使用呼叫器。
试点镇街、社区:负责提供社区空巢老年人、独居老年人详细情况,以及志愿帮扶结对、邻里守望结对人员名单、联系方式等资料,协助区老龄办、区民政局落实具体安装任务。
完成时限:2014年5—7月
8.开展家庭护理服务
区人保局:负责落实家庭护理培训老师,承担相关培训费用。
区老龄办、区民政局:负责协调市级老年人护理专业机构,落实培训老师和职业资格考试认证等相关事宜。
试点镇街:制定试点社区家庭护理人员培训方案,指导试点社区落实参训人员、培训场地等事宜。
试点社区:负责具体落实培训场地,宣传发动、组织好参训人员,编制参训人员花名册;负责参训人员日常考勤、培训资料的收集整理和归档等工作。
完成时限:2014年5—7月
9.开展托管照料服务
区老龄办、区民政局:负责社区托老所行业监管,对符合规定的社区托老所给予相关政策扶持和奖励。
试点镇街:负责指导试点社区老年综合服务中心或托老所规范运行,协调引进社会企业、社会组织创办托老所。
试点社区:负责加强老年综合服务中心和托老所的管理。为社会组织、企业或个人利用个人住宅、社区闲置房屋创办托老所,居民个人以互助养老组等形式创办全托型、日托型托老所提供场地协调等服务。
完成时限:2014年4—7月
10.开发老年人服务信息模块
区老龄办:负责提供老年人基础数据,协助区为民服务中心进行模块开发。
区为民服务中心:负责联系专业设计公司,进行模块开发,依托61696156平台培育为老服务企业和社会组织。
完成时限:2014年7月
五、实施步骤
(一)前期准备阶段(4月15日以前)
确定试点街道、社区,制定方案措施,出台配套政策,完成实施的各项准备工作,并召开动员部署会。
(二)具体实施阶段(4月—7月)
引进社会企业、社会组织,开发有偿服务;组建社区义工服务队伍,开展邻里守望活动,建立老年人结对帮扶台账;建设老年人心灵家园和老年人康复室,开展精神关怀和家庭医生式服务,建立健康档案;建立老年学校,组建社区老年人社会组织和老年人兴趣小组,开展老年人技能和知识培训;为空巢、独居老年人家庭安装紧急医疗救助呼叫器;开展家庭护理员培训。区卫生局、区人保局、区文委、区工会、团区委、区妇联、区老龄办、区民政局等部门协调联动,试点街道、社区负责具体实施,先从老年人需求最迫切的服务项目入手,一个社区一个特色,边推进边完善,根据老年人反馈情况及时调整试点方案和内容,力争7月底初步形成居家养老服务模式。
(三)总结推广阶段(8月—12月)
8月中旬,在试点社区召开现场会,总结推广试点经验。8—11月,在石门营新区和龙门新区,复制推广试点模式。12月召开居家养老服务年度总结会,分析不足,查找问题,制定2015年居家养老院工作实施方案。
六、保障措施
(一)加强领导,精心组织。区里成立居家养老院建设领导小组,主管副区长任组长,相关部门一把手为成员,研究制定工作方案和配套措施,落实试点所需资金,及时解决推进过程中出现的问题,确保试点取得实效。区卫生局、区人保局、区文委、区工会、团区委、区妇联、区老龄办、区民政局等部门要落实主管领导和具体科室,负责居家养老院试点工作,制定工作方案,按照时间节点和任务分工,全力配合抓好试点建设各项工作。试点街道和社区要将居家养老院试点工作作为党的群众路线教育实践活动的重要载体以及教育实践活动成效的具体体现,切实加强领导、落实责任,纳入镇街、社区重要工作日程,抓好各项工作的具体落实,确保试点工作见成效、老年人得实惠。
(二)整合资源,协同推进。试点镇街要加强分类指导,加大资金投入,一把手亲自指导,主管领导直接抓落实。试点社区要强化主体责任,积极争取相关部门的支持,在区老龄办、民政局和镇街的指导下,认真制定工作方案,明确每一项服务内容的主管领导、具体人员和落实措施、完成时限,确保任务有人抓、能够落在实处;要充分利用现有资源,发挥社区卫生服务中心(站)、老年综合服务中心或托老所、社区服务站等公共服务资源的作用,整合利用辖区社会资源,统筹推进十项服务内容,对社区老年人实行个性化培训、精细化管理、精准化服务;要加强老年人的组织宣传,引导老年人、社区居民积极参与,营造浓厚的尊老、爱老、敬老、孝老氛围,为试点工作开展奠定坚实的群众基础。
(三)因地制宜,创新发展。居家养老院试点建设是我区开展养老服务的一种新探索,试点镇街、社区要结合本地实际,创造性地开展工作,及时分析试点推进过程中出现的新情况新问题,提出改进的措施和办法;结合社区老年人实际需求,不断调整、丰富试点内容,创新方式方法,力争实现“一个社区一个特点、一个社区一个品牌”。
 
 
 
 门头沟区居家养老院试点建设工作领导小组名单
 
组 长:石 军 副区长
副组长:张翠萍 区民政局局长、老龄办主任
        杜斌英 区人力资源和社会保障局局长
        野京城 区卫生局局长
        闫洪亮 区文化委员会主任
        徐家湛 区妇联主席
        丁章春 团区委书记
        马忠华 区总工会副主席(调研员)
        张进香  大峪街道办事处主任
        张 伟 城子街道办事处主任
        刘军生 龙泉镇镇长
李淑英 区民政局副局长、老龄办副主任(调研员)
成 员:各相关单位主管领导
领导小组下设办公室在区老龄办,办公室主任:张翠萍,办公室副主任:李淑英 郑国武 ,成员:贾 磊 ,刘 文,李 震
 
 
 
 
 
 
头沟区老龄工作委员会办公室             2014年4月11日印