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区老龄办关于加强基层老年协会规范化建设的实施意见(试行)

作者:本站编辑 日期: 2017-12-18 10:42:12

 

     
 
 
 
 
 
门老办发[2013]11号
 
 
区老龄办关于加强基层老年协会规范化建设的实施意见(试行)
 
基层老年协会是在基层党组织的领导下,在老龄工作部门指导下,由老年人自愿组成,面向全体老年人,获得政府支持并进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织,是基层老龄工作的重要抓手,是党和政府联系广大老年人的桥梁和纽带。加强基层老年协会规范化建设,对于充分发挥基层老年协会在创新社会服务管理、维护老年人合法权益、促进社会和谐稳定等方面的重要作用,具有重要意义。
一、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想。在各级党委、政府和老龄工作部门的领导下,以服务老年人为宗旨,坚持党的领导与群众自我管理相结合,围绕“六个老有”的工作目标,以构建老年人社会化服务管理格局为重点,着力加强基层老年协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设,努力把基层老年协会建设成为组织健全、功能完善、充满活力、作用明显的老年群众组织,推动老龄事业健康发展。
(二)基本原则。坚持以人为本,服务老人,提高老年协会的为老服务能力;坚持立足基层,面向老人,促进广大老年人积极参与社会活动;坚持扶持引导,服务购买,提高基层老年协会规范化水平;坚持因地制宜,统筹兼顾,推动基层老龄工作全面发展
(三)总体目标。按照关爱老年人、服务优质、共建和谐的基本要求,重点扶持面向老年人开展文化、教育、体育、志愿服务、精神关怀等方面服务的社会组织,2015年底实现基层老年协会规范化建设城乡全覆盖,达到经费有保障、管理有制度、活动有场所、服务有标准。
二、主要职责和任务
基层老年协会在区老龄办、区老年协会的指导下,在各镇(街)党(工)委、政府(办事处)、村(居)党组织和村(居)委会的领导支持下,依据有关法律、法规、政策和协会章程,履行职责,完成 “五项任务”:
(一)做好老年人思想政治工作
要加强老年人的思想政治教育,定期组织老年人学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规,以及全区发展形势、发展重点、发展成就,开展民主法治、科学文化知识宣传普及活动,引导老年人遵守社会公德和行为规范,自觉参与、支持全区经济社会发展。
(二)依法维护老年人的权益
要大力宣传尊老、爱老、敬老、助老、孝老的传统美德,营造尊老、敬老、爱老的良好社会氛围。要密切联系老年人,听取老年人的意见,了解老年人的需求,反映老年人合理诉求,代表和维护老年人的合法权益。
(三)积极开展为老服务工作
要做好面向老年人的家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等居家养老服务的组织协调工作。挖掘本地区老年专业人才,组建老年专业人才志愿服务队。组织低龄老年人与高龄、空巢、特困、失能老年人开展一对一、多对一结对帮扶活动,在传统节日积极开展走访慰问送温暖活动,解决老年人的实际困难。组织各类志愿者开展为老服务活动。完成涉老方面的统计调研工作。
(四)丰富老年人精神文化生活
要依托村居养老服务中心、托老所、老年星光之家、老年学校,建立老年人休闲驿站、情感驿站、助老服务点等特色服务站(所),为老年人沟通交流搭建平台。组织老年人开展和参与内容积极向上、形式多样、有益于身心健康的文化体育娱乐活动,丰富老年人精神文化生活。倡导积极健康的老龄理念,引导老年人选择科学、文明、健康的生活方式。
(五)组织老年人参与社会服务管理
要积极鼓励老年人从事社区各种公益活动,参与当地经济和社会事业发展。依法组织老年人参与城乡社会建设,在维护社会治安、计划生育、环境维护、社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、移风易俗、抵制封建迷信等方面发挥积极作用。
三、老年协会规范化建设标准
(一)组织机构健全
1.村(居)级老年协会可设置会长、副会长等职务,会长一般经推举或选举产生,由本地区具备良好政治素质、有一定的社会威望、身体健康、热心为老年人服务的离退休老同志、老党员担任,但必须经同级党支部或村(居)委会批准。也可根据实际情况由村(居)委会党支部书记或村(居)委会主任兼任,但要设置常务副会长专职主持工作。可由大学生村官、志愿者和养老(助残)员作为老年协会日常运行的骨干力量。可根据实际需求选择性设置养老服务、教育培训、维权调解、文体活动等部门,面向本辖区所有老年人,在本辖区内组织开展工作和活动。
村(居)级老年协会会员由老年人个人或热心为老服务的人士构成,一般不设单位会员。
2.镇(街)级老年协会可设置会长、副会长和秘书长、理事等职务,由会员代表大会或理事会选举产生。会长一般由本地区具备良好政治素质、有一定的社会资源、身体健康、热心为老年人服务的离退休老干部、老党员担任。也可根据实际情况由街道(镇)主管老龄工作的领导兼任,但要设置常务副会长专职主持工作。
镇(街)级老年协会可与同级老龄委的办事机构合署办公,服务村(居)级老年协会(老年协会分会)。根据实际需求可设置财务、党支部、养老服务、教育培训、文体活动、宣传、中介服务、信息咨询等管理部门。大学生村官、社区工作者、志愿者、养老(助残)员要作为老年协会日常运行的主要承担者,面向本辖区所有老年人,组织老年人在本辖区内开展工作和活动。
镇(街)级老年协会会员由老年人和热心为老服务的人士等个人会员及村(居)级老年协会分会、老年人专项兴趣组织、为老服务商、地区企事业单位等单位会员组成。
各基层老年协会班子成员要热爱老龄事业,有开拓创新、求真务实、乐于奉献的精神。班子成员分工明确,团结协作,热心服务,凝聚力强。
(二)登记备案手续完备
各基层老年协会根据本地区实际,制定协会章程、组织原则、组织架构、会员条件和入会程序等协会规章制度,完成相应登记备案手续。
1.镇(街)级老年协会是各镇街枢纽型社会组织,统一规范、统筹管理村(居)级老年协会(老年协会分会),是各镇(街)申报区政府购买服务项目的责任主体,必须按照《社会团体登记管理条例》在区民政局注册登记,并严格按照要求进行年检。镇(街)级老年协会登记注册资金不低于3万元。
2.村(居)级老年协会是镇(街)级老年协会的分支机构,不需按照《社会团体登记管理条例》在区民政局注册登记,但必须向镇(街)老年协会、区民政局社团办办理备案手续。村(居)级老年协会申报的区政府购买服务项目,由各镇(街)老年协会统筹整合、统一打捆后申报。各村(居)内的其他老年社会组织归本村(居)老年协会统一管理,不需再进行注册登记或备案。
已经在区民政局进行注册登记、备案的村(居)级老年协会按规定及时年检、备案。
(三)各类设施完善
要坚持整合资源、一室多用的原则,依托镇(街)综合养老服务中心、村(居)老年星光之家、老年活动中心、老年学校或社会限制场所等场地,加强老年协会办公、活动场所建设。
1.老年协会办公室。各基层老年协会要配备老年协会办公室,面积不少于20平方米,室内配备电脑、传真机、打印机等必要的办公设施。也可与同级老龄工作部门合署办公。
2.老年人室内(外)活动场所。村(居)级老年协会室内活动场所面积不少于40平方米;要配备棋、牌、电视、音响等不少于四种老年文娱器材;要有老年人图书阅览室,有三种以上适合老年人阅读的报纸杂志,要有100册以上的适合老年人阅读的书籍。室外活动场所面积不少于100平方米;配备不少于四种的老年健身器材设备。
街道(镇)级老年协会可根据实际情况配备适当的室外活动设施。
3.有条件的地区,要设置就(配)餐室(站)、日托所(站)、医疗保健室等居家养老服务设施,做到环境整洁,管理规范有序。
4.老年协会各类设施可整合多方资源,综合利用。
(四)规章制度规范
各基层老年协会规章制度要做到“两规范十记录”
1.“两规范”。一是协会章程要规范。各基层老年协会要根据区老龄办下发的章程示范文本,制定本协会章程。严格按照章程开展各项工作。二是协会制度要规范。各级老年协会要有3-5年的中长期规划,要有年度计划、年终总结;要有工作职责分工、例会制度、学习制度、活动制度、财务管理制度、会员登记制度、慰问走访制度等,各类制度要上墙。协会能严格按照制度开展活动。
2.“十记录”。各级基层老年协会要有《老年协会      年度工作计划和总结》、《老年协会主要负责人及工作人员基本情况登记表》、《老年人基本情况登记表》、《老年协会会员登记表》、《老年协会会议记录》、《老年协会活动登记表》、《老年协会走访慰问登记表》、《老年协会维权调解登记表》、《志愿者服务队伍基本情况和活动登记表》、《老年协会财产登记表》。各项基础工作扎实,台账及有关资料健全,能反应本地区老年协会的基本情况和工作开展情况。
(五)工作经费落实
1.各镇(街)、村(居)要加大对老年协会建设的扶持投入力度,给予老年协会建设必要的经费保障。
2.区老龄办将基层老年协会办公室、活动场所、设施设备配备等建设项目,纳入区政府社会建设折子工程,采取已奖代补的方式给予扶持。经验收符合规范化建设标准的,镇(街)级老年协会每个奖励3万元,村(居)级老年协会每个奖励5000元。
3.基层老年协会开展的服务项目,纳入区政府购买服务体系,采取购买区老年协会、镇(街)级老年协会服务的方式,给予扶持。
    4.各级老年协会可以通过开辟一些公益性强、社会效应好的为老服务项目,向社会募集资金,募集的资金应直接用于老年人项目,并有监管制度;通过开办娱乐室、创办养老基地、承包经济实体等形式增加协会经营性收入,保证协会日常开展工作。
(六)活动内容丰富
1.能够依托村(居)养老管理服务中心、托老所、老年星光之家、老年学校,建立老年人休闲驿站、情感驿站、助老服务点等特色服务站(所),为老年人沟通交流搭建平台。挖掘本地区老年专业人才,组建老年专业人才志愿服务队。
2.组织低龄老年人与高龄、空巢、特困、失能老年人开展一对一、多对一结对帮扶活动,在传统节日积极开展走访慰问送温暖活动。
3.能组织老年人定期组织老年人开展和参与群众性的老年文化娱乐、学习教育、体育健身活动,活动内容健康向上,形式多样,老年人参与程度高,并形成经常化、制度化、规范化,创设品牌,打造精品,形成本协会特色。
(七)发挥作用明显
各基层老年协会要围绕主要职责和任务,积极开展工作,能充分发挥参谋助手、桥梁纽带和助老服务三个作用。
四、检查验收和表彰奖励
(一)建立检查验收制度
区老龄办建立基层老年协会检查验收和表彰奖励制度。每年年底对各基层老年协会进行检查,对达到规范化建设标准的基层老年协会采取以奖代补的形式给予奖励,并下发由区老龄办授予的“示范性基层老年协会”牌匾给予表彰。
(二)实行动态管理机制
为建立长效激励机制,区老龄办对获得“示范性基层老年协会”称号的基层老年协会,每三年进行一次复查。经复查依然符合规范化建设标准的给予奖励;不符合规范化要求的将取消“示范性基层老年协会”称号。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各镇(街)民政科要高度重视老年协会规范化建设,积极争取党政领导支持,制定规范化建设实施方案,加强分类指导,把基层老年协会规范化建设同社会服务管理创新结合起来,同基层党组织建设、和谐社区建设、新农村建设相结合,与加强和创新社会服务和管理结合起来,统筹谋划、统筹推进,推动基层老年协会规范、健康发展。
(二)加大扶持力度。各镇(街)民政科要积极协调相关部门,争取党政领导支持,给予镇(街)老年协会、村(居)老年协会建设必要的经费保障。要将能够交给镇(街)老年协会、村(居)老年协会承办的项目,采取以奖代补、转移职能、购买服务等方式,扶持老年协会参与公共服务项目的组织实施。各镇(街)、村(居)要在办公场所、活动设施、活动空间、活动经费等方面给予基层老年协会大力支持,动员社会力量资助,整合村(居)各类闲置资源,并采取以奖代补、购买服务、委托承办的方式,帮助老年协会解决活动经费、办公场所、活动空间等问题。
(三)加强宣传调研。各级老龄工作部门要加强老年协会建设和取得成就的宣传,争取各级领导的支持和社会的广泛关注。要及时总结基层老年协会建设的好经验、好做法,培养、发现先进典型,充分发挥典型的示范、引导、辐射作用,促进老年协会健康发展。要认真研究老年协会在发展中的深层次的问题,以及基层老年协会建设的规律,逐步形成符合本地实际的老年协会组织模式、运行模式、发展模式,把各级老年协会打造成发展老龄事业的骨干力量。
 
附件:《门头沟区老年协会规范化建设验收标准》
 
 
 
二〇一三年五月三十一日
 
(联系人:李震      联系电话:69858910)
 
 
主题词:加强 老年协会  建设 意见
门头沟区老龄工作委员会办公室          2013年5月31日


门头沟区老年协会规范化建设验收标准
20135

验收
项目
规范化建设内容及标准
分值
验收办法
组织
机构健全
10
1、将协会工作纳入党委政府年度工作计划,镇街、村居领导定期召开专题会议研究工作方案,听取工作汇报、解决实际问题。
4
查看会议记录和文字材料,填写不规范扣1分;领导听取协会工作汇报少于4次扣1分;未纳入部门总体规划扣1分;未专题研究协会工作、解决问题扣1分。
2协会领导机制健全,经选举或者推选产生的专职会长或者专职常务副会长主持协会工作。任务明确、职责清晰,并纳入目标管理考核;协会会员占老年人的30%以上。
4
查看网络图表和现场询问,无专职会长或者专职副会长主持工件的扣1分;协会负责人工作任务、职责不清楚扣1分;未纳入目标管理考核扣1分;协会会员低于30%的扣1分。
3、按要求有养老服务、教育培训、文体活动、党支部等相应部门,并有协会日常运行的骨干力量。
2
相应部门少于4个扣1分,没有骨干力量扣1分。
登记备案手续完备5
4、协会成立按要求在民政部门或者业务主管部门登记备案,每年度进行年检。
5
查看相关备案材料,未按要求注册备案的扣2分;未按要求年检的扣2分;没有审批文件、会员记录等相关材料的扣1分。
各类
设施完善
20
5、配备老年人协会办公室,有电脑、传真机、打印机等必要的办公设备。
6
未建立协会办公室的扣2分;协会办公室面积少于20平方米的扣2分;必要的办公器材设备少于3种的扣2分。
6、建有老年人室内外活动场所,面积符合要求,配备老年文娱器材设备。
6
老年协会室内活动场所面积少于40平方米1分;棋、牌、电视、音响等文娱器材设备少于四种扣2分;室外活动场所面积少于100平方米2分;配备老年健身器材设备少于四种的扣1分。
7、设有老年人图书阅览室,配备有适合老年人阅读的报刊、书籍,种类繁多。
3
无老年人图书室扣1分,适合老年人阅读的报纸杂志少于三种扣1分;适合老年人阅读的书籍少于100册扣1分。
8、为老服务设施及场地有服务时间、内容、方式的管理规定和服务措施,并上墙公示。
2
为老服务设施及场地无服务时间、内容、方式的管理规定和服务措施一处扣0.5分、三处以上扣1分;未公示扣0.5分。
9、各种服务设施要面向老年人开放,老年人利用率高。
3
老年人满意率低于60%的扣2分;老年人满意率低于95%、高于60%的扣1分。

 

考核
项目
规范化建设内容及标准
分值
验收办法
规章制度规范
10
10、有规范的章程,并按照章程开展各项活动。有3-5年的中长期规划,有年度计划、年终总结;有工作职责分工、学习制度、活动制度、财务管理制度、会员登记制度、慰问走访制度等,各类制度要上墙。
4
实地查看和相关资料,无章程扣1分;无规划、计划、总结的各扣0.5分;职责分工不明确,制度不足6个扣1分;制度未上墙的扣0.5分。
11、建有维权调解、生活照料、特困救助、空巢老人帮扶、学习教育、文体活动等具体措施和办法,并有记录。
2
实地查看记录表,记录少3项以上扣1分;无具体措施和办法的扣1分。
12、有老年志愿者、青少年志愿者、辖区单位等为老服务志愿者队伍3支以上(每支队伍10人以上),志愿者数量占社区居民总数的10%以上;为老服务志愿者队伍有名册,做到活动有计划、有记录。
2
查看登记,为老服务志愿者队伍少一支扣0.5分;少于3支以上扣1分;志愿者数量占社区居民总数低于10%0.5分;志愿者队伍无名册、活动无计划和记录扣0.5分。
13、有老年文体团队3支以上(每支团队10人以上),管理规范。
2
实地查看登记,文体团队少一支扣1分;团队不足10人扣1分。
工作经费落实
5
14、建立老年协会建设的扶持办法,能够促进老年协会健康发展。
2
实地查看相应文件和记录,未建立扶持办法的扣2分。
15、协会日常活动经费有保障,能够通过参与政府购买服务、开办娱乐室等方式,多渠道解决经费不足问题。
3
实地查看及座谈,日常基本活动经费无保障的扣3分。
活动内容丰富
40
 
 
16、广泛开展《老年法》和《条例》等法律法规的宣传,每年至少开展一次的集中性宣传;设有宣传栏、橱窗;每年组织老年人学习法规知识2次以上,提高依法维护自身合法权益的意识和能力。
3
查看登记及图片,《老年法》和《条例》等法律法规的集中宣传活动少于一次扣1分;无老龄宣传专栏、橱窗扣1分;老年人法律法规知识学习少一次扣1分。
17、做到重大节日走访慰问老年人;经常组织青少年或居民开展敬老、爱老、助老活动;每年为老年人办实事5件以上;协助老龄工作部门组织开展敬老爱老助老先进个人等评选活动,敬老氛围浓厚。
6
查看登记,重大节日未走访慰问老年人扣1分;未组织青少年或居民开展敬老、爱老、助老活动扣1分;为老年人办实事少一件扣0.5分;未参与组织敬老爱老助老先进个人等评选活动扣1分。
18、配合司法部门,每年开展一次法律援助、咨询服务进社区活动;对老年人来电、来信、来访热情接待、及时处理,办结率达100%,做到件件有回音,事事有记录,一般侵权事件调处不出辖区。
3
查看登记,未组织开展法律援助、咨询服务进社区活动扣0.5分;对老年人来电、来信、来访无登记扣1分;办结率达不到100%0.5分;一般侵权事件调处出辖区的扣1分。
考核
项目
规范化建设内容及标准
分值
验收办法
 
19、配合公安、司法部门做好老年人的维权工作,对侵犯老年人合法权益的案件及时发现,妥善处理,无恶性侵权案件发生,无侵害老年人的治安、刑事案件发生。
5
查看记录和有关材料,发生恶性侵权案件扣5分;发生侵害老年人的治安、刑事案件扣5分。最高扣5分。
20、组织老年人进行时事政治、科普知识及实际需求的学习教育4次以上;老年人受教育率80%以上。
4
查看登记、图片和座谈,老年学习教育无计划扣1分;老年人受教育率未达80%1分;学习教育少一次扣0.5分。
21、积极组织协调并充分发挥各种文体组织的作用,开展丰富多彩的文体活动5次以上,老年人参与率70%以上。
3
查看登记和图片,文体活动不足5次的扣2分;老年人参与率达不到70%1分。
22、对孤寡、空巢老人中长年患病易发生突发情况、生活不能自理、高龄和特困老年人开展陪聊活动,组织开提供精神慰籍;无老人病死家无人知晓事件发生。
3
随机入两户孤寡、空巢老人,未组织开展陪聊活动扣1分;发生老人病死家中无人知晓事件扣2分。
23、了解掌握和发挥老年人专长、爱好,组织老年人参与社区建设和社会公益活动,各类志愿者队伍活动4次以上。
4
查看登记,不了解掌握老年人专长、爱好扣1分;未组织老年人参与社区建设及公益活动扣1分,志愿者队伍活动少一次扣0.5分。
24、协调辖区内的单位,建立为老服务网点5个以上,签有协议,开展经常性服务,老年人满意率达90%以上;提供电话和热线服务,老年人满意率达95%以上。
5
实地查看和座谈,为老服务网点和服务协议不足5个扣2分;老年人满意率达不到90%2分;热线服务老年人满意率达不到95%1分。
25、经常开展医疗咨询和心理等健康教育活动;健康教育参与率80%以上;老年人健康档案建档率100%,并实施动态分类管理。
4
实地查看登记,未开展医疗咨询和心理等健康教育活动扣1分;健康教育参与率达不到80%1分;老年人健康档案建档率达不到100%1分;健康档案未进行动态分类管理扣1分。
发挥作用明显
10
26、老年协会要围绕主要职责和任务,积极开展工作,能充分发挥参谋助手、桥梁纽带和助老服务三个作用。为老年人排忧解难,帮助党委政府开展老龄工作,为促进地区的社会和谐和经济发展做出贡献。
10
通过与老年人座谈,下发调查问卷的形式,满意率低于90%、高于60%的扣3分高于,低于60%的扣7分。
加分
项目
25
1、辖区内建有老年餐桌(或者配餐站点)和托老所,正常运营,有管理办法、记录,老年人满意率达95%以上。有老年餐桌(或者配餐站点)和托老所发展规划。
10
实地查看相关记录、座谈,有老年餐桌(或者配餐站点)和托老所,加2分;有管理办法、记录的加2分;正常运营的加2分;老年人满意率95%以上的加2分;有发展规划的加2分。
2、老年文体团队经常开展活动,活动有特色,两年内参与区级以上表演、比赛活动至少一次,形成本协会品牌。
15
查看图片及记录,两年内参与区级以上表演比赛活动一次加2分(最多加10分)。形成本协会品牌特色的加5分。